Молдавия, 21 ноября, 2008, 08:21 — ИА Регнум. Молдавия "двигается в положительном направлении" в выполнении требований для завершения процедуры мониторинга ПАСЕ по выполнению обязательств перед Советом Европы, но необходимо, чтобы новые законы выполнялись более эффективно. Об этом говорится в рассекреченной докладной записке содокладчиков Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по Молдавии Жозетт Дюрье (Франция) и Эгидиюса Варейкиса (Литва), сообщила 20 ноября пресс-служба Совета Европы.

По мнению содокладчиков, парламентские выборы в Молдавии в 2009 году станут "окончательным экзаменом" для молдавской демократии. Как отмечают представители ПАСЕ, основной темой их поездки в Молдавию в сентябре этого года была подготовка к парламентским выборам. Во время встреч с премьер-министром и спикером парламента они выразили неодобрение в связи с увеличением избирательного барьера для партий до 6% и запретом на создание коалиций политических партий. "Конечно, мы не можем рассуждать о возможных последствиях нововведений в избирательном законодательстве, если они будут соблюдаться, до того, как они вступят в силу в 2009 году. В этой связи мы призвали молдавские власти полностью сотрудничать с Венецианской комиссией в оценке избирательного законодательства. Мы получили заверения на самом высоком уровне, что власти продолжат это сотрудничество", - отмечают авторы документа.

Дюрье и Варейкис обратили внимание на то, что все местные и международные эксперты, с которыми они провели встречи в ходе поездки, согласились с тем, что оппозиционные партии сталкиваются с настоящими трудностями в возможности продемонстрировать альтернативную позицию и организовать для этой цели свою деятельность.

Говоря об отношениях с Евросоюзом, содокладчики ПАСЕ отмечают, что власти Молдавии "продолжают решительно двигаться вперед по пути европейской интеграции", и что "политическая приверженность присоединению к ЕС на самом высоком уровне усилилась". "В этой связи мы выразили поддержку действий Молдавии в этом направлении и поддержали идею руководства о переговорах по поводу Соглашения об ассоциированном членстве в ЕС, что поставит Молдавию в более выгодное положение по сравнению со странами-участниками политики европейского соседства", - говорится в докладе парламентариев.

Отдельный пункт доклада посвящен визиту парламентариев в Приднестровье. Содокладчики сообщают: "Мы должны были посетить Приднестровье 8 сентября и заранее попросили о встрече с де-факто руководством Приднестровья, г-ном Смирновым, "спикером Верховного совета" (здесь и далее кавычки из текста на английском, призванные, по замыслу авторов, подчеркнуть, что они не признают власти ПМР - прим. ИА REGNUM) г-ном Шевчуком и несколькими представителями местных НПО. Несмотря на несколько официальных писем, а также неформальные контакты через офис ОБСЕ в Тирасполе, ни г-н Шевчук, ни г-н Смирнов не смогли нас принять. Полученное нами официальное объяснение заключалось в том, что оба не могли это сделать из-за других дел. Тем не менее, мы поехали в Тирасполь, как и планировалось, для встречи с представителями местных НПО, организованной офисом спецпредставителя генсека (Совета Европы) в Кишиневе".

"Приднестровские милиционеры затруднили нам доступ в Приднестровский регион. "Заместитель министра иностранных дел" облегчил наш въезд и пригласил на встречу в Тирасполе, - продолжают содокладчики. - В "Министерстве иностранных дел" нас приняли двое "заместителей министра иностранных дел", г-н Малярчук и г-н Симоненко. Приднестровские представители подчеркнули, что "Приднестровская Республика" находится в жесточайшей блокаде с молдавской стороны. А также тот факт, что приднестровские компании обязали регистрироваться в Кишиневе, чтобы вывозить и ввозить товары, что приводит к экономическим потерям, поскольку эти компании вынуждены дважды платить НДС. Однако эта информация не была подтверждена министром реинтеграции Республики Молдова Василием Шовой, который прямо заявил, что компании, ввозящие товары из-за границы в Приднестровье через территорию Молдавии, были освобождены от уплаты молдавского НДС. Общеизвестно также, что временная регистрация в Кишиневе позволяет приднестровским компаниям получать выгоду от привилегированного обращения, предоставляемого молдавским компаниям Евросоюзом, что значительно усилило позиции этих компаний на европейских рынках. Аргументы, представленные "заместителями министра иностранных дел", в этом случае показались нам не заслуживающими доверия", - заявляют содокладчики ПАСЕ.

Следует отметить, что, как сообщало ИА REGNUM, 13 ноября Верховный совет Приднестровской Молдавской Республики выступил с заявлением, в котором сообщалось о новых экономических санкциях Молдавии, приводящих к усилению экономической блокады Приднестровья. "В адрес Верховного совета ПМР поступают обращения хозяйствующих субъектов республики о вновь предпринимаемых мерах органами власти Молдавии, влекущих двойное налогообложение экономических агентов Приднестровья и снижение деловой активности приднестровских предприятий. Рассмотрев указанные обращения, парламентская комиссия по внешней политике отмечает, что данные меры негативно сказываются на возможности осуществления экономическими агентами Приднестровья внешнеэкономической деятельности, что в свою очередь создает предпосылки для сокращения и свертывания предприятиями производства и усугубления социальной напряженности в регионе. В результате изменения в одностороннем порядке Молдавией в 2006 году таможенного режима большинство приднестровских предприятий, осуществляющих экспортные операции, поставлено в условия, вынуждающие обращаться за регистрацией в органы Республики Молдова. Введенный Молдавией режим поставил на грань выживания и банкротства до семидесяти производственных предприятий малого и среднего бизнеса, традиционно ориентированных на приграничную торговлю. В частности, начиная со второй половины 2008 года, ряд приднестровских промышленных предприятий при ввозе грузов для дальнейшего производства товаров вынужден уплачивать в молдавский бюджет экологические сборы. При этом данные платежи не возвращаются плательщикам, что полностью противоречит ранее заявленному и гарантированному порядку возврата средств, внесенных экономическими агентами ПМР в виде обязательных налоговых платежей", - говорится, в частности, в заявлении парламента ПМР. "Начиная с 2006 года, предприятия Приднестровья с российским капиталом, осуществляющие выпуск традиционной продукции двойного назначения, рынок сбыта которой находится в Российской Федерации, сталкиваются с фактами отказа молдавской стороны в выдаче документов на право вывоза готовой продукции, полностью оплаченной потребителем (российскими предприятиями). Это происходит, несмотря на существующую и действовавшую с 1994 года двустороннюю договорную базу по промышленной и научно-технической кооперации. Данное обстоятельство ведет к срыву поставок готовой продукции и невыполнению обязательств по договорам с предприятиями Российской Федерации и противоречит международно-признанным принципам свободы инвестиционной деятельности, движения капитала, выполнения договорных обязательств. Кроме того, не может не вызывать озабоченности тот факт, что рядом органов Республики Молдова готовятся предложения по продолжению действий относительно создания дополнительных препятствий внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Приднестровья. Большая часть данных субъектов являются предприятиями с приднестровской, российской и украинской долями собственности и на которых заняты, в том числе, российские и украинские граждане. Также вызывают озабоченность введенное Молдавией с 2007 года ограничение на пересечение украинско-молдавской границы для автотранспорта, зарегистрированного в ПМР, и поступающая информация о подготовке очередных решений молдавских органов власти, которые в дальнейшем могут еще более осложнить возможность перемещения граждан с использованием зарегистрированных в Приднестровье автотранспортных средств", - отмечается также в документе.

"В ответ на вопрос о переговорах по урегулированию приднестровского конфликта нам было сказано, что приднестровская сторона настаивала на равном статусе всех сторон на переговорах и ожидала "признания независимости" в результате переговоров, - продолжают докладчики ПАСЕ. - Это был первый раз, когда вопрос независимости был открыто заявлен".

Парламентарии напоминают, что в день их визита в Тирасполь в Вене проходило обсуждение перспектив переговорного процесса по приднестровскому конфликту (встреча в формате 3+2). "Таким образом, переговорный процесс, похоже, продолжается", - отмечают Дюрье и Варейкис и продолжают: "Более того, за пару дней до нашего визита было достигнуто соглашение о прямых переговорах президента Воронина и руководителя де-факто властей Приднестровья г-на Смирнова при поддержке и посредничестве президента Российской Федерации г-на Медведева. Мы считали, что в данной ситуации все участники переговоров (возможно, за исключением приднестровской стороны, которая получает выгоду от нерешенной ситуации статус-кво) были заинтересованы в движении вперед для достижения политической договоренности между сторонами. Таким образом, приднестровское де-факто руководство могло чувствовать некоторые затруднения в общении с нами и ответах на прямые вопросы. Этим можно объяснить причину того, что наши встречи с официальными лицами на высшем уровне в Тирасполе не могли быть проведены", - предполагают депутаты ПАСЕ. Содокладчики сообщают, что на следующий день в ходе встречи с Шовой они говорили о динамике переговорного процесса, которая, по их наблюдениям, усилилась, и "настойчиво потребовали продолжения тесного сотрудничества с Венецианской комиссией по любым законным решениям, которые могут быть найдены в процессе урегулирования". Кроме того, они обратили внимание на то, что переговорный процесс должен проводиться тщательно и на постоянной основе, а не второпях из соображений, носящих краткосрочный характер, в частности, предвыборной кампании.

Отдельно в своей докладной записке парламентарии сообщают о "досадном инциденте" с прессой в Кишиневе. На последнюю их встречу с руководителем Координационного совета по телевидению и радиовещанию Георгием Горинчоем и директором общественной компании "Телерадио-Молдова" Валентином Тодерканом была, по словам содокладчиков, приглашена большая группа журналистов, "как будто это была пресс-конференция". "Наши собеседники не смогли дать нам внятного ответа на вопрос о том, как журналисты были приглашены на рабочую встречу, которая, в соответствии с нашими правилами, всем хорошо известными, должна была проводиться за закрытыми дверями", - возмущаются представители ПАСЕ. Тем не менее, "из вежливости" содокладчики все же сделали заявление для прессы перед началом работы и собрали журналистов на пресс-конференцию после мероприятия. "Этот случай подтверждает, что некоторые чиновники до сих пор используют старые методы, когда от них ждут эволюции восприятия и обычаев. Это подчеркивает необходимость организовать строгое наблюдение за предстоящими парламентскими выборами, включая тщательный мониторинг СМИ", - считают авторы доклада. Уже после визита Жозетт Дюрье направила Горинчою и Тодеркану письмо, в котором глубоко осуждает произошедшее, а во избежание подобных ситуаций в будущем считает необходимым послать следующий сигнал молдавским властям: "в развитом демократическом обществе не должно быть места старым административным приемам, направленным на заслуживающие сожаления манипуляции". "Власти должны активизировать усилия по обеспечению уважения принципов демократического плюрализма и рекомендуемых норм во время предстоящих парламентских выборов в 2009 году, неусыпное наблюдение за которыми будут тщательно вести наблюдатели", - требуют представители ПАСЕ.

В заключение содокладчики по Молдавии отмечают, что в результате проведенных встреч у них сложилось впечатление, что молдавские власти серьезно намерены выполнять рекомендации резолюции ПАСЕ 1572. "Достигнут определенный прогресс, несмотря на вызывающие сожаление шаги назад, такие как недавний пересмотр избирательного законодательства. Парламентские выборы 2009 года станут окончательным экзаменом для молдавской демократии. Прежде мы неоднократно отмечали, что выборная практика в Молдавии не всегда соответствовала европейским стандартам свободных и честных выборов. Выборы в 2009 году - это возможность для властей устранить все недостатки и провести свободные и справедливые выборы в духе демократического плюрализма", - полагают Жозетт Дюрье и Эгидиюс Варейкис.