Эксперт: В кризис следует "кастрировать" бюджет и помогать людям, а не предприятиям
Москва, 17 апреля, 2009, 19:45 — ИА Регнум. Кризису в регионах была посвящена видеоконференция, организованная клубом региональной журналистики "Из первых уст" и Новости REGNUM, которая прошла сегодня, 17 апреля. В видеомосте приняли участие журналисты Чебоксар и Читы, а также глава
Давая оценку социально-экономической ситуации в российских регионах в условиях кризиса, Зубаревич отметила, что за полгода многие субъекты упали "на дно": "Большая уверенность в том, что это не последнее дно для многих регионов". Первыми упали "регионы с очень чёткими дефектами экономики", в особенности те, где ведущие отрасли не реформировались.
Среди отраслей первой жертвой стала металлургическая промышленность, которая хотя и частично модернизировалась, но жёстко завязана на мировом инвестиционном спросе, который в условиях кризиса сокращается. В итоге в январе уровень снижения темпов производства составил 30%, в феврале - 25%. "Металлургия полёживает на дне уже третий месяц и с интересом прислушивается, есть ли куда копать ещё ниже", - отметила Зубаревич.
Сильнее удар пришёлся по машиностроению, поскольку отрасль сильно недофинансирована, а её продукция - малоконкурентноспособна. "В супермашиностроительных регионах, таких как Нижегородская, Ульяновская и Самарская область уровень производства упал на 38%. Это уже погром российского машиностроения. Тут явных признаков торможения, как в металлургической промышленности, пока нет", - подчеркнула Наталья Зубаревич.
Значительный удар, по словам эксперта, получили так называемые моноотраслевые регионы. Были также выделены три группы регионов, являющиеся локомотивами развития. Первые - столичные агломерации (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область), которые даже на фоне хорошо модернизированной промышленности, при этом конкурентоспособной и ориентированной на внутренний спрос, "вдруг начинают со страшной силой лететь, хотя и не сразу". "Проблема чисто институциональная. Во-первых, гигантские проблемы неплатежей. Соответственно, в связи с этим торговые сети не платят производителям, а производители, в свою очередь, сворачивают производство. Вот если мы пробъём этот "затык", движение денег в экономике, то этим территориям агломерации полегчает несомненно", - высказала уверенность Зубаревич.
Второй сектор - нефтяные и газовые регионы. "Российские базовые территории, которые куют нам доллары, пока не падают - у них другие проблемы: у них резко снижаются доходы в бюджет. Но если нефтяники "выкрутились" с точки зрения объёма производства, то газовики - нет, потому что газовая отрасль по системе управления представляет собой абсолютный "совок", не реформированный, с гигантскими издержками". "Газовая отрасль в целом в стране в марте рухнула примерно на 15%. Это очень много. Вот наказание за то, что отрасль не реформирована: она оказалась не готовой к кризису. К этому прибавились ещё политические "дрова", которые мы наломали накануне".
В условиях кризиса, по мнению Натальи Зубаревич, "хорошо живётся" южным сельскохозяйственным территориям России, например, Краснодарскому краю. "На юге очень конкурентноспособная пищевая промышленность, и у них есть шанс не просто сохраниться, но и расшириться на российском рынке", - подчеркнула эксперт, отметив, что в республиках Юга "вообще нет кризиса, потому что нет промышленности". "Удивительным островком стабильности в период кризиса остались все территории за Байкалом. Только вот Хабаровский край "трепыхается", во всех остальных совершенно роскошные темпы роста", - отметила Зубревич. В частности, по данным эксперта, темпы промышленного роста в Магаданской области - 9%, на Камчатке - 3%, в Бурятии - 2%. "Это островки стабильности, потому что после кризиса 90-х из промышленности мало что сохранилось", - резюмировала эксперт.
Говоря о безработице, Зубаревич предположила, что в этот кризис "сценарий" будет похож на кризис 90-х годов. "За кризис на российском рынке труда люди платят зарплатой, и это касается всех. Теряют в деньгах не только уволенные, но и работающие. В 90-ые годы темпы спада заработков людей были в 1,5 раза выше, чем темпы спада экономики и промышленности, то есть мы с упреждением заплатили заработной платой за кризис и долго потом выкарабкивались, восстанавливая его", - сказала эксперт, при этом обратив внимание на то, что на всей территории от Байкала и далее, несмотря на благополучие, самые большие объёмы задержек выплаты зарплаты. "Вся территория к востоку от Байкала ведёт себя несколько иначе, чем остальная прижатая прокурорским надзором страна, поскольку чем дальше на восток, чем больше хозяин - барин", - высказал мнение Наталья Зубаревич.
Особое внимание было уделено региональным бюджетам и бюджетным отношениям. "Сегодня мы сталкиваемся с ситуацией, когда помогать надо, в первую очередь, более развитым регионам. Такого ещё не было. Кризис нам показал, что распределением налогов так, как мы это сделали, мы подрубили доходную базу более сильных регионов. Это неправильное распределение" - подчеркнула эксперт, говоря о налогах на прибыль. При этом акцент также был сделан на то, что даже в условиях кризиса многие регионы при фактическом снижении доходной части бюджета не оптимизировали структуру расходов. Зубаревич отметила, что в некоторых регионах начинают собирать деньги с муниципалитетов, концентрируя деньги, все ресурсы на уровне субъектного бюджета, оставляя муниципалитеты "голыми".
Говоря о путях стабилизации ситуации, Наталья Зубаревич подчеркнула, что в условиях кризиса "нужно помогать людям": "Приоритет - люди, а не предприятия". По её словам, "где не смогли минимизировать бюджетные издержки, начались "просадки" по зарплате и социальным обязательствам". В частности, Хакасия "пролетает по основным бюджетным обязательствам", хотя ранее республика давала обещание не нарушать этих обязательств. Это связано не только с низкими доходами в бюджет, но и низким качеством управления региональными финансами", - отметила Зубаревич, подчеркнув, что фонд занятости нужно было оставить на попечение федерального бюджета. При этом было рекомендовано сделать ставку на образование, переобучение, переподготовку.
Вторая острая "кризисная" проблема - бюджеты регионов и "то, как государство на региональном уровне будет выполнять свои обязательства". "Губернаторы, которые посмелее и давно видели, к чему дело идёт, смогли озвучить свою консолидированную позицию: бюджеты субъектов будут первой и самой мощной жертвой кризиса", - сказала эксперт, напомнив, что первым это сделал губернатор Красноярского края
"Также регионы должны чётко ставить вопрос о перераспределении полномочий. Минфин это понял. Он гордо заявил, что субъектам федерации вернули 0,5% налога на прибыль, которые, извините, у них "стырили" в 2005 году при подготовке монетизации льгот,- отметила Зубаревич, подчеркнув, что "надо менять дизайн межбюджетных отношений".
"Если мы эти две проблемы решим - пусть бюджет будет сокращён, пусть это будут небольшие, но стабильные выплаты, но мы выполним все свои обязательства, а остальное "разрулится". Если мы будем проваливаться в этих обязательствах, да еще переведём основную часть средства на поддержку любимых предприятий, то просядем капитально", - заверила Зубаревич.
Комментируя ситуацию в Чувашии, эксперт отметила, что в январе темпы промышленного спада достигли 39%, в феврале составили 29%. "Немножко подтянулись, но вы со своим машиностроительным комплексом ещё будете "трепыхаться" около этой отметки", - заметила Зубревич, пояснив, что в разы сократилось тракторное, а также хлопчатобумажного производство, а на "литейке уже не выживешь". "Для российского машиностроения всё ещё только начинается. Всем региональным руководителям страшно смотреть, как рушатся активы - вот в машиностроении они сейчас грохаются. Их подбило на взлёте, они только начали вставать на крыло потихонечку, и их подбило. Это жутко несправедливо, но это так. Рынок - страшная, жуткая штука. Вы не знаете, какова конкурентноспособность чебоксарских тракторов, рынок знает: а рынок пока говорит "не очень", - подчеркнула эксперт на реплику главы Минэкономразвития о необходимости протекционистских мер.
"Жить придётся в обозримой перспективе за счёт пищевой промышленности. Надо отчаянно наращивать её конкурентоспособность, благо у вас продукция недорогая и качественная. Надо пробиваться по стране", - рекомендовала она. При этом министр отметил, что в последние годы "пищёвка" в Чувашии достаточно активно росла, и сегодня ее доля составляет 20%.
"В 2009 году у нас очень мало манёвра, потому что последние 5-6 лет работа велась в одной ситуации, а в 2009 год мы вошли при совершенно другой, - продолжил далее Иван Моторин. - Первое, что сделала республика, - это оптимизировала бюджет, сократила расходы. Нам было бы намного сложнее, если бы не провели оптимизацию в образовании, здравоохранении, ЖКХ, госуправлении. Это помогло нам даже при таком падении промышленного производства. Но того, такого мощного инвестиционного заряда, такого резерва у нас сегодня нет". Данные антикризисные шаги чувашского правительства Наталья Зубаревич поддержала, заметив при этом, что "довольно строить наполеоновские планы и пора заняться рутинной, тупой, но совершенно необходимой работой". "На 2009 год максимум, что может сделать власть, это, извините, правильно кастрировать бюджет и отладить процедуры социальной поддержки", - подчеркнула эксперт.
По ее мнению, необходимо развивать жилищное строительство, и в большей степени, частное домостроение. Даже при падении объемов ипотечного кредитования это возможно благодаря удешевлению строительных материалов и дебюрократизации, согласился с экспертом глава Минэкономразвития, отметив, что за первый квартал 2009 года ипотечное кредитование сократилось в четыре раза по сравнению с предыдущим периодом прошлого года, а просроченная задолженность по кредитам составила 3%. В жилищном строительстве доля частного домостроения в Чувашии превышает 70%.
Республика участвует во всех жилищных проектах, только в 2009 году Чувашия должна получить из Фонда реформирования ЖКХ 1 млрд рублей на ремонт ветхого жилья, а предпринимательская инициатива в условиях кризиса такова, что он хватается за любую работу, сказал Моторин. К примеру, в рамках реализации программы по капитальному ремонту многоквартирных домов при размещении заказа в Новочебоксарске зарегистрировалось свыше 270 участников аукциона.
Говоря о развитии экономики, Зубаревич снова рекомендовала регионам заняться разбором административных "завалов", проведя аналогию с кёрлингом: "Чем лучше вытрете, тем быстрее будет скользить". В ответ на это Моторин высказал мнение, что "любой кризис проводит дебюрократизацию таких элементов, снижает административные барьеры". В частности, министр предположил, что упростится допуск к земле и инфраструктуре для тех строительных компаний, которые остались на рынке. "Но в регионах не упрощают. Знаете почему? Маржа "откатов" сократилась, значит теперь за каждый откат бьются как за последний и процент "откатов" вырос. Вот они - российские институты", - дала экспертную оценку ситуации Зубаревич.
Вместе с тем, Наталья Зубаревич отметила, что Чувашия - отличник по бюджетному реформированию и рекомендовала субъектам брать с него пример. Как ранее сообщали Новости REGNUM, в 2008 году в Чувашии был реализован второй этап программы реформирования региональный финансов на 2006-2008 годы, за что республика была удостоена премия правительства России в общей сумме 149,7 млн рублей. Также Чувашия вошла в число регионов, которые имеют наименьшую долю неэффективных расходов (5-6%). Но в то же время Наталья Зубаревич выразила сомнение относительно того, что "считается эффективностью".