Исследование: Гагаузия накануне референдума
В столице Гагаузии 8 октября состоялась презентация результатов социологического исследования, осуществленного российской АНО «Центр политических технологий „ПолитКонтакт“ и посвященного внешнеполитическим предпочтениям жителей Гагаузской автономии и их отношению к будущему референдуму на эту тему, а также к вопросу о статусе Гагаузии. ИА REGNUM публикует текст презентационного выступления исполнительного директора центра „ПолитКонтакт“ Андрея Медведева.
Реакция общественного сознания Гагаузии на внешнеполитический курс Молдавии
В апреле 2011 и в январе 2012 года мы проводили два этапа социологического исследования „Геополитический выбор Молдавии и общественные настроения“, которые продемонстрировали, что Гагаузия по своим внешнеполитическим ориентирам существенно отличается от других регионов страны. Об этом я уже говорил в апреле текущего года в ходе международной конференции „Республика Молдова и перспективы евразийской интеграции“: „По результатам наших исследований Гагаузия по своим внешнеполитическому и внешнеэкономическому ориентирам является абсолютно особым и уникальным регионом в составе Молдавии, векторы развития которого не совпадают ни с одним другим ее регионом. В Гагаузии на первом месте пока еще — идейные мотивы, и там, где, например, нужно было выбрать между возможностью успешного трудоустройства и сохранением ориентации на Россию, респонденты из Гагаузии, в своем подавляющем большинстве ставили на первое место идеологические принципы“. Этот тезис основывался на данных периода 2011 — начала 2012 года. Нам было интересно понять, насколько данный посыл сохранился в текущем году. Поэтому в августе текущего года было проведено новое исследование „Состояние общественного сознания Гагаузии накануне старта избирательной кампании по выборам главы АТО“.
Перед тем как перейти к результатам нашего свежего исследования приведу ряд цифр на январь 2012 года: 31% населения Молдавии являлись убежденными сторонниками вступления в ЕС (в апреле 2011 года их было 33%). 44% населения являлись носителями пророссийской ориентации, в том числе 14% - убежденными противниками вступления Молдавии в ЕС (при этом эти 14% состояли из тех, кто никогда не изменит своих взглядов (8%) и тех, кто готов при определенных условиях отказаться от своей позиции в обмен на личную выгоду). Еще 8% опрошенных указали, что у Молдавии не должно быть долговременных внешнеполитических целей, что не нужно выбирать между Западом и Востоком, что Молдавия проживет и без этого выбора.
На основе полученных данных мы пришли к выводу, что Гагаузия является абсолютно особым регионом в составе Молдавии, но в ходе обоих этапов общенационального исследования было опрошено лишь по 90 респондентов из Комрата. И нам захотелось понять — является ли наш вывод об исключительности Гагаузии результатом статистической погрешности либо иной технической ошибки. Для этого мы провели в августе текущего года новое исследование (выборка — 1200 респондентов, репрезентативна для объекта исследования — населения Гагаузии; погрешность — 3%), и теперь на основе полученных данных мы можем констатировать, что это действительно так. Внешнеполитические ориентиры жителей автономии остаются неизменными (и это несмотря на массированную пропаганду „европейского вектора“, которая ведется правящей коалицией). При общенациональном уровне в 31% убежденных сторонников вступления Молдавии в ЕС, в Гагаузии таковых всего 6,4%. На общенациональном уровне сторонников четкой пророссийской ориентации — 44%, в Гагаузии таковых 65,1%. При этом жители Гагаузии, принадлежащие к различным социо-возрастным и этническим группам, по внешнеполитическим проблемам придерживаются схожих взглядов. Между языковыми и этническими группами населения АТО Гагаузия отсутствуют значимые противоречия по вопросам внешней политики, что связано с наличием сильной региональной и местной идентичности. Поэтому носители молдавского языка являются не меньшими патриотами Гагаузии, чем гагаузы, русские, болгары и украинцы. Более того, они подчас проявляют большую готовность отстаивать свои взгляды в политическом пространстве, поскольку ощущают принципиальное отличие собственной позиции от воззрения большинства молдоязычных жителей других регионов Молдавии.
Хотелось бы сразу остановиться на различиях между двумя наиболее распространенными в автономии типами идентичности: 32,5% опрошенных заявили, что воспринимают себя в качестве „жителя Гагаузии“ (региональная идентичность), а 23,2% - в качестве „жителя своего населенного пункта“ (местная идентичность). При этом, если для человека, ощущающего себя прежде всего „жителем Гагаузии“, наряду с социально-экономическими проблемами представляют важность вопросы государственного управления и внешней политики, то интересы тех, кто воспринимает себя исключительно в качестве „жителя своего населенного пункта“, почти целиком лежат в сфере экономики и социальной политики. Понятно, что для подавляющего большинства жителей АТО (в том числе и для носителей „местной идентичности“) внешнеполитические проблемы представляют огромную важность. Но из данных исследования ясно следует что, если их не удастся напрямую связать с вопросами социально-экономического развития, то благодаря манипуляции ожиданиями людей, связанными с ростом уровня жизни и появлением новых возможностей трудоустройства, автономии может быть навязан геополитический курс, противоречащий взглядам ее жителей.
В этой связи чрезвычайно важно то, что Гагаузия остается крайне бедным регионом: 54,8% жителей заявили, что их среднемесячный доход на одного члена семьи составляет не более $100 в месяц. Еще 21,3% заявили, что их среднемесячный доход на одного члена семьи не превышает $300. О доходе свыше $300 на одного члена семьи заявили только 2,9%. Даже с учетом того, что 21% опрошенных уклонились от ответа на вопрос о доходах, остается очевидным, что для большинства жителей АТО на первом плане стоят вопросы выживания. Характерно, что доля бедных людей (54,8%) населения практически совпадает с долей (суммой) жителей с местной и региональной идентичностью» (55,7%). Скорее всего, эти группы во многом пересекаются, что и предопределяет первоочередную значимость проблем, связанных с личной повседневной жизнью и бытовым благоустройством. В этой связи закономерно, что относительное большинство жителей Гагаузии убеждены в том, что АТО нуждается, прежде всего, в дополнительных финансовых и экономических полномочиях (44,4%). Необходимость получения дополнительных финансовых и экономических полномочий одинаково осознается всеми возрастными категориями. Подобное единство взглядов по данному вопросу наблюдается и среди крупнейших социальных групп гагаузского сообщества.
Большинство гагаузского общества выступает за укрепление отношений с Россией и интеграцию Молдавии в рамках Таможенного Союза. По мнению 65,1% участников опроса, это является главным условием эффективного социально-экономического развития АТО. Однако, как показывает исследование, жители Гагаузии не будут активно выступать в поддержку внешнеэкономических требований, если это не будет непосредственно связано с вопросами их личного благосостояния. Этот вывод подтверждается и результатами экспертного опроса, на основе которого явствует, что молодежь подходит к вопросам внешней политики исключительно с прагматических позиций. Многие молодые люди выступают за интеграцию с Россией, поскольку ожидают от этого личной экономической выгоды, прежде всего, связанной с поиском работы на российской территории. При этом они не будут в дальнейшем иметь ничего против объединения с Евросоюзом, если это облегчит возможности заработка. Определенным сдерживающим фактором, препятствующим распространению проевропейской ориентации в Гагаузии, является плохое знание молдавского языка. Это мешает жителям АТО искать работу в Испании и Италии, как это делают жители других молдавских регионов. Однако если будет упрощен процесс получения рабочих виз, например, в Германию, отношение к евроинтеграции со стороны гагаузской молодежи может измениться.
Нынешний статус АТО устраивает относительное большинство жителей Гагаузии (41,7%). Придания АТО статуса фактически независимого государства (повышение статуса автономии до уровня, которым обладает Приднестровье) желают 25,4%. А за полный государственный суверенитет Гагаузии выступает всего 16,1% (поскольку Приднестровская Молдавская Республика обладает полным государственным суверенитетом на своей территории, то общая совокупная доля сторонников независимости Гагаузии таким образом составляет 41,5% - прим. ИА REGNUM). Еще 13,2% хотели бы вхождения Гагаузии в состав России.
Наиболее убежденными сторонниками сохранения существующего статуса АТО являются носители гражданской («граждане Молдавии») и региональной («жители Гагаузии») идентичности — 54,1% и 41,7% соответственно. Однако многие из них были бы не против повышения статуса автономии до статуса Приднестровья (соответственно 20,7% и 29,8%). При этом многие (15,8%) носители гражданской идентичности («граждане Молдавии») выступают за превращение Гагаузии в суверенное государство, несмотря на то, что многие из них считают, что властям автономии удается эффективно отстаивать ее интересы (18,5% при среднем в 15,3%). Данное противоречие, по-видимому, объясняется тем, что носители гражданской идентичности острее других чувствуют отличие своих взглядов от внешнеполитической ориентации, утвердившейся на официальном общенациональном уровне. Поэтому относительная удовлетворенность существующим положением сочетается со страхом перед будущим и желанием обезопасить себя при помощи правовых механизмов. Это позволяет рассматривать носителей «гражданской идентичности» как группу, готовую активно отстаивать свои внешнеполитические взгляды и бороться за изменение направленности государственного курса. Носители «этнической» и «местной» идентичности, которые по вопросам, связанным со статусом автономии, занимают, как правило, более жесткую позицию, отличаются вместе с тем большей политической пассивностью.
Наиболее убежденными сторонниками вхождения Гагаузии в состав России являются носители «советской» идентичности, характерной для людей старшего возраста, часть которых продолжают воспринимать себя в качестве «граждан СССР». По данным экспертного опроса, это объясняется страхом перед «возвращением румын» в случае продолжения курса на евроинтеграцию. При этом настроения данной группы, как указывают эксперты, передаются другим возрастным категориям, в том числе молодежи.
Обращает на себя внимание тот факт, что среди возрастных групп «25−39» и «40−54» в большей степени, чем в других группах, распространено мнение, что «у Гагаузии нет интересов, которые требовалось бы защищать». Соответственно 10,8% и 10,3% при среднем 8,7%. Это говорит о том, что среди групп, отличающихся наибольшей экономической активностью, больше, чем в других, распространены настроения, связанные со скептическим отношением к будущему АТО, и нежеланием что-либо делать для улучшения ситуации. Интересно, что среди профессиональных групп, которых устраивает существующий статус АТО Гагаузии, лидируют предприниматели (57,1% при среднем в 41,7%), госслужащие (51,4%) и студенты (51,3%). Это также говорит о том, что наиболее активные в социальном отношении группы не видят смысла в том, чтобы менять сложившуюся ситуацию.
Среди профессиональных групп, выступающих за создание независимого государства, лидируют технические специалисты (21,4% при среднем в 16,1%), эта же группа в наибольшей степени поддерживает повышение статуса Гагаузии до уровня Приднестровья (33,3% при среднем в 25,4%). Скорее всего, это объясняется пониманием того, что промышленность и инфраструктура Гагаузии находится в чрезвычайно тяжелом состоянии, которое невозможно исправить в рамках нынешней системы. Кроме того, создание в Гагаузии суверенного государства поддерживают работники бюджетной сферы (20,3%), сельскохозяйственные работники (19,8%) и рабочие (18,6%). Эти же группы поддерживают и повышение статуса Гагаузии до уровня Приднестровья (22,8%, 25,6% и 26,5% соответственно). Подобные настроения, как представляется, связаны с их тяжелым финансово-экономическим положением. Данный вывод подтверждается тем, что в наибольшей степени за повышение статуса Гагаузии выступают наиболее бедные группы со среднемесячным доходом на одного человека до 100 долларов США (28% при среднем в 25,4%). А превращение Гагаузии в суверенное государство в наибольшей степени поддерживают жители со среднемесячным доходом на одного члена семьи, не превышающим $300.
Среди обладателей относительно высокого дохода (более $300 в месяц) также велика доля тех, кто выступают за повышение статуса Гагаузии до статуса Приднестровья и создание суверенного государства (соответственно 26,7% и 20%). Поэтому было бы ошибочно ставить позицию по данному вопросу в зависимость исключительно от социальных факторов. Очевидно, что стремление к большей независимости от Кишинева объясняется идеологическими позициями, распространенными в гагаузском обществе.
Относительное большинство жителей Гагаузии (45,4%) считают, что Молдавия обязана проводить внешнюю политику с учетом интересов Гагаузии. В наибольшей степени это мнение поддерживают носители «советской» идентичности (56,1%), а также люди, идентифицирующие себя как представители «своего народа» (этническая идентичность) (57,5%) и «граждане Молдавии» (55,2%).
Среди групп, считающих, что внешняя политика Молдавии должна определяться исключительно общенациональными интересами лидируют носители «советской» (19,5% при среднем 13,8%) и местной (18,9%) идентичностей. При схожести данных результатов, очевидно, что они обуславливаются разными причинами. Для тех, кто воспринимает себя в качестве «советских» людей, важно добиться изменения общенационального курса Молдавии в соответствии с собственными взглядами, в то время как носители «местной» идентичности попросту меньше других интересуются внешней политикой.
Среди крупных профессиональных групп сторонниками проведения внешнеполитического курса с учетом интересов автономии в наибольшей степени являются работники бюджетной сферы (50%), государственные служащие (45,9%), пенсионеры (47,8%), работники сельского хозяйства (48,8%) и рабочие (46,2%). При этом среди работников бюджетной сферы довольно велика поляризация взглядов: 17,5% из них считают, что внешняя политика страны должна определяться только общенациональными интересами (при среднем в 13,8%). Аналогичная ситуация сложилась в студенческой среде: 43,4% ее представителей требуют учитывать интересы Гагаузии, а 17,1% выступают за внешнеполитический курс исключительно исходя из общенациональных внешнеполитических интересов.
Большинство гагаузского общества выступает за сотрудничество с Россией и интеграцию в рамках ТС (65,1%). При этом за интеграцию страны в рамках ЕС выступает всего 6,4%. Еще около 8% выступают за приоритетные отношения Молдавии с другими государствами: Турцией (4,4%), Украиной (2,8%) и Румынией (0,7%). Таким образом, каких-либо внешнеполитических ориентиров, способных по своей популярности хотя бы отдаленно сравниться с концепцией евразийской интеграции в гагаузском обществе пока не существует. Наиболее последовательными сторонниками интеграции в рамках ТС являются носители «советской» идентичности (88%). Сторонников других внешнеполитических концепций в данной среде не существует.
Относительно высокой является доля сторонников европейской интеграции, среди тех, кто идентифицирует себя как «граждане Молдавии» (9,9%) и «жители своего населенного пункта» 8,2%. В последнем случае это, по-видимому, объясняется прагматическими ожиданиями. Примечательно, что среди носителей местной идентичности чрезвычайно высок уровень колеблющихся (17,9% при среднем в 16,1%). Это также можно объяснить неустойчивостью идеологических ориентиров данной группы, представители которой склонны жить текущими интересами.
Таким образом, можно уверенно говорить о том, гагаузское общество четко ориентировано на сотрудничество с Россией. Ослабить популярность пророссийской ориентации могут только либо такие шаги внешних игроков, которые представляли бы несомненную личную выгоду для значительной части населения АТО (прежде всего облегчение трудоустройства в странах ЕС), либо действия самой России, если в ее политике не будут учтены особенности и исключительность Гагаузии, отличающие ее от других регионов Молдавии. Также хотелось бы обратить внимание на то, что хотя внешнеполитический курс центральной власти внушает серьезные опасения отдельным группам населения автономии, гагаузское общество в целом не готово активно отстаивать свои внешнеполитические взгляды. Для этого необходимо, чтобы они были увязаны с экономическими вопросами.
Большинство жителей АТО Гагаузия рассматривают референдум по вопросам внешней политики, как наиболее действенный способ защиты собственных интересов: 39% опрошенных считают, что только при помощи референдума можно узнать мнение народа, а 13,5% считают, что только посредством референдума можно принимать важные государственные решения. Таким образом, в совокупности за проведение референдума по вопросам внешней политики выступает 52,5%. Скептическое отношение к референдуму продемонстрировали в совокупности 24% опрошенных. При этом половина из них (12% от общего числа опрощенных) считают, что при проведении референдума людей легко обмануть и заставить проголосовать против своих интересов. Таким образом, если убедить данную группу в том, что подготовка к референдуму не будет связана с манипуляцией общественным сознанием, то можно с уверенностью гарантировать высокую явку, составляющую около 70% избирателей. Данный вывод совпадает с результатами экспертного опроса, согласно которому в случае проведения референдума явка составит в пределах 75−80%. Очевидно, что результат референдума по вопросу о присоединении к Таможенному союзу на территории Гагаузии гарантированно будет в пользу евразийской интеграции.
Вероятность высокой явки на референдуме о присоединении к ТС подтверждается ответом на вопрос «Если бы проводился общенациональный референдум, то приняли бы вы в нем участие?» Однозначно положительный ответ дали 50,9%, и еще 12,2% не исключили своего участия при наличии свободного времени и соответствующего настроения. Сопоставление ответов на этот вопрос говорит о том, что примерно 60% избирателей Гагаузии уже сегодня готовы участвовать в референдуме. При этом у жителей Гагаузии отсутствуют опасения того, что результаты референдума будут игнорироваться властью. Так считают в совокупности лишь 8,8%. Таким образом, в случае проведения референдума в АТО Гагаузия может быть создано широкое общественное движение для практического воплощения его результатов.
Наиболее активными сторонниками референдума являются возрастные группы «18−24» (в совокупности 57,6%) и «55−64» (в совокупности 53,8%) и «старше 65 лет» (в совокупности 54%). Меньший, хотя и довольно высокий интерес к референдуму проявляют возрастные группы «25−39» (в совокупности 52,9%) и «40−54» (в совокупности 51,9%), что представляется обусловленным их большей аполитичностью.
Чаще других в поддержку референдума высказываются жители Гагаузии, идентифицирующие себя в качестве «граждан Молдавии» (58,1%), «советские люди» (53,6%) и «жители АТО Гагаузия» (53,4%). Более скептически относятся к референдуму жители с этнической идентичностью (50,6%) и с местной идентичности («жители населенного пункта» — 55%), которых больше интересуют текущие, а не стратегические проблемы. Показательно, что готовность к участию в референдуме демонстрируют представители всех возрастных и социальных групп, в том числе обладатели наиболее высокого среднедушевого дохода.
Таким образом, референдум может стать действенным средством мобилизации гагаузского общества, которое не видит иного пути защиты своих внешнеполитических взглядов. Альтернативой референдуму является либо изменение нынешнего статуса АТО, либо фактический отказ от региональной идентичности, предполагающий сосредоточенность исключительно на местных социально-экономических проблемах. Причем, какая бы альтернатива из двух последних ни была избрана, неизбежно усилятся внутренние конфликты в гагаузском обществе, которое выступает в своем большинстве за сохранение нынешнего статуса АТО при условии проведения Молдавией внешнеполитического курса с учетом интересов автономии.
Понятно, что организация и проведение референдума связаны со значительным политическим риском, а борьба за признание его результатов молдавской властью может принять затяжной характер и потребовать значительных усилий. Однако вхождение Молдавии в пространство ЕС и ослабление экономических и культурных связей с Россией неизбежно приведет к тяжелым социальным и политическим последствиям, которые могут подорвать внутреннее единство автономии.
Пророссийская ориентация по-прежнему является господствующей в общественном сознании Гагаузии. Какие-либо иные внешнеполитические концепции (интеграция в рамках ЕС, сотрудничество с другими государствами помимо России) даже отдаленно не могут сравниться с ней по популярности. Однако для относительного большинства гагаузского общества первоочередными являются проблемы, связанные с вопросами трудоустройства, улучшением социально-бытовых условий, развитием сельскохозяйственной промышленности. Особенно это характерно для возрастных групп «25−39» и «40−54», которые являются менее политизированными, чем гагаузское общество в целом.
Надежды на решение социально-экономических проблем все группы гагаузского общества связывают с Россией. С одной стороны это выгодно отличает Россию от иных внешнеполитических акторов, а с другой стороны — создает угрозу массового разочарования в случае, если такие надежды не будут оправданы. В этом отношении особый интерес представляет позиция наиболее молодой группы избирателей «18−24», которая отличается крайней политизированностью (в этом отношении с ней может сравниться только группа «55−64» года).
Интересно мнение одного из экспертов, считающего, что из-за того, что жители автономии среднего возраста значительное время проводят за пределами автономии на заработках, молодежь находится под влиянием своих «дедушек и бабушек» (возможно, этим объясняется политизация молодежи и совпадение ее идеологических позиций с мировоззрением людей старшего возраста).
Исходя из вышесказанного, а также иных результатов экспертного опроса и корреляционного анализа на момент начала августа 2013 года мы сделали ряд выводов:
1. Для некоторых групп гагаузского общества характерны алармистские настроения, которые были выявлены нашими предыдущими социологическими исследованиями. Часть населения Гагаузии, в том числе носители молдавского языка, проживающие на территории автономии, считают реальной перспективу присоединения Молдавии к Румынии, а потому хотели бы обезопасить себя при помощи государственно-правовых механизмов. Несмотря на то, что относительное большинство гагаузского общества не стремится к каким-либо переменам в статусе АТО, в Гагаузии существуют социальные группы, выступающие за повышение статуса до уровня, которым обладает Приднестровье, или даже создания на территории АТО полностью независимого государства. Показательно, что подобных взглядов придерживается значительная часть предпринимателей и государственных служащих (14,3% за статус не ниже статуса Приднестровья и 20,4% - за создание независимого государства — среди предпринимателей, а в среде государственных служащих — 29,7% и 10,8% соответственно). При этом идея повышения статуса Гагаузии (25,4%) и создания независимого государства (16,1%) пользуется большей популярностью, чем идея вхождения Гагаузии в состав России (13,2%).
2. Гагаузское общество в целом поддерживает идею проведения референдума по присоединению Молдавии к ТС и рассматривает его как действенный инструмент влияния на внешнеполитическую позицию молдавской власти. Как можно судить по данным социологического опроса, в случае проведения референдума гарантирована относительно высокая явка в районе 60%. По мнению экспертов, явка составит 75−80%.
3. Важным результатом исследования представляется получение данных о том, что наиболее активными сторонниками интеграции в рамках ТС являются не носители русского языка, а гагаузы и болгары с устойчивой этнической идентичностью. Для большинства русскоязычных жителей, за исключением «советских» людей (носителей советской идентичности) социально-экономические проблемы представляют большую важность, чем вхождение Гагаузии в пространство ТС.
4. В тоже время для носителей этнической идентичности поддержка и защита со стороны России имеет решающее значение. Этот вывод подтверждается мнением, высказанным одним из экспертов (этническим гагаузом) — «без включения Молдавии в Евразийский экономический союз наша нация исчезнет».
5. Противоречия между геополитическими ориентирами жителей АТО и внешнеполитическим курсом Молдавии носят объективный характер. Они обусловлены не различными текущими интересами, а принципиальными мировоззренческими расхождениями, связанными с существованием в Гагаузии собственной региональной (и этнической) идентичности. Она фиксируется всеми социологическими исследованиями, которые ясно говорят о том, что отказ от собственной идентичности привел бы к деградации и распаду социума АТО. Поэтому молдавским политикам не стоит рассчитывать на изменение массовых настроений жителей Гагаузии в обозримом будущем (это может произойти только в результате социальной катастрофы). Необходимо найти способ достижения компромисса, возможность сочетания общественных настроений АТО с внешнеполитической концепцией Молдавии.
6. Внешнеполитические ориентиры жителей АТО основываются, прежде всего, на историческом опыте, который нельзя игнорировать и бессмысленно пытаться преодолеть административными методами. Кроме того, в силу этнических и социально-экономических особенностей региона в его общественной жизни ведущую роль играет хозяйственная бюрократия и профессиональные управленцы,
7. Содействовать разрешению противоречий между автономией и центром может расширение полномочий АТО при одновременном усилении роли общенациональных партий в политической жизни Гагаузии. С этой точки зрения огромное значение имело бы создание политической партии, действующей на общенациональном уровне, но опирающейся на автономию как на свой базовый регион.
8. Как свидетельствуют данные социологического опроса, гагаузское общество в настоящее время не настроено на конфликт, но дальнейшее игнорирование его требований неизбежно приведет к усилению радикальных сил.
9. Особенно жесткую позицию могут занять силы, ориентированные на защиту этнической идентичности гагаузов. Внешнеполитический курс молдавской власти приведет к росту массовой трудовой миграции, которая (в сочетании с социальной и культурной политикой руководства Молдавии) поставит под угрозу само существование гагаузского этноса. Поэтому, как свидетельствуют данные социологического исследования, носители этнической идентичности лучше других ощущают опасность, связанную с вхождением Молдавии в экономическое и культурное пространство ЕС. В этой связи общественные организации и движения, отстаивающие политические и культурные права гагаузов могут выступить за расширение полномочий АТО (вплоть до выдвижение сепаратистских требований). Такие настроения зафиксированы социологическим опросом. Для сохранения социально-политической стабильности на региональном и общенациональном уровне важно, чтобы такие требования были заявлены (и реализованы) в рамках правового поля. Добиться этого возможно, только задействовав механизм референдума.