Архангельская область, 10 сентября, 2004, 17:39 — ИА Регнум. Администрация Архангельской области обратилась в прокуратуру с просьбой расследовать факты финансовых нарушений при строительстве Архангельской областной клинической больницы. Такую информацию на 32-й сессии облсобрания сообщил начальник отдела прокуратуры области Владимир Ананьев, сообщает корреспондент ИА REGNUM.

Напомним, что в 2003 году на окончание строительства областной больницы администрация области взяла кредит в Венгерском "Эксим банке" на 30 млн. долларов. Кредит был связанным, то есть генеральным подрядчиком после подписания договора стал не архангельский "Строительно-монтажный трест №1", а венгерская фирма "Краниум", которая уже в Архангельской области нанимала субподрядчиков.

По словам и.о. заместителя главы администрации области по строительству, топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Андрея Сманцера, "Краниум" перечислял различным подрядчикам суммы за выполненные строительные работы. Причем, многие из этих фирм существовали только на бумаге и в настоящее время ликвидированы. В результате цены на поставленное медицинское оборудование были завышены на 2,5 млн. долларов (по информации директора департамента здравоохранения Сергея Эммануилова, такова разница, если оборудование закупать по самым дорогим розничным ценам, если бы оборудование закупалось оптом, то разница бы составила еще больше). Отсутствуют отчеты на строительные работы на сумму в 2 млн. долларов. В настоящее время строительство не ведется. По словам А.Сманцера, оно будет возобновлено только когда будет ясно "как были смылены эти миллионы долларов". Вернуть эти деньги, по его же словам уже вряд ли удастся, необходимо остановить разворовывание того, что осталось от многомиллионного валютного кредита. "По медицинскому оборудованию, наверное, еще можно что-то вернуть, по строительству деньги утрачены безвозвратно".

На этой неделе руководство области встретилось с руководством "Эксим банка" с предложением переоформить договор, чтобы администрация области могла контролировать строительные работы. Однако венгерская сторона от этого отказалась. Отказались венгры влиять и на аффилированные фирмы, которые занимаются поставками оборудования. "А мы не сомневаемся, что они аффилированы", - сказал А.Сманцер.

Виновных определит суд, однако северяне помнят, что кредитное соглашение подготовили и убедили депутатов в его необходимости бывшие руководители области. Стоит отметить, что большинство депутатов области были поражены выявленными фактами. Даже сам докладчик впрямую отказался назвать лиц, предположительно виновных в хищении. Депутаты четырежды задавали вопрос А.Сманцеру: "Можем ли мы верить всем этим фактам?" И лишь на четвертый раз А.Сманцер ответил: "Да, вы этому можете верить".

ИА REGNUM публикует полный отчет обо всех нарушениях, выявленных на первом этапе проверки.

"Основные претензии по выполнению строительных работ

Для выполнения генподрядных работ по строительству областной больницы в г.Архангельске был заключен тройственный договор б/н от 14 июля 2003 года. По договору, функции Инвестора но строительству больницы выполняет ГУП "ИК "Архангельск", функции Заказчика - МУП "Стройсервис" и функции Генерального подрядчика - венгерское ООО "Краниум".

Договор был подписан со стороны ГУП "ИК "Архангельск" Журбенко В.М., который на момент подписания данного договора директором данной компании не являлся и в компании не работал. Предварительного согласования с КУГИ Архангельской области на данную сделку, необходимого в соответствии с законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" № 161-ФЗ от 14.11.2002, нет.

На момент подписания договора необходимых строительных лицензий ООО "Краниум" представлено не было. ООО "Краниум", юридический адрес которого: Венгрия, 1068 Будапешт, Варошлигети фашор, д.44, получило лицензию Д 372766 только с 07.10.2003 - регистрационный № ГС-1-77-01-27-0-7738186112-013411-1, выданная Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Срок действия лицензии - по 07.10.2006.

В нарушение ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ не был заключен государственный контракт. Необходимость его заключения вызвана тем, что по инвестиционному контракту на реализацию проекта строительства больницы, ГУП "Инвестиционная компания "Архангельск" представляет интересы Архангельской области, и кредитная линия взята под гарантию администрации Архангельской области, а возврат кредитных средств будет происходить за счет бюджета.

Ранее строительство областной больницы осуществлялось ОАО "Строительно-монтажный трест № 1", письмом № 140 от 20.11.2003 МУП "Стройсервис" известило ОАО "Строительно-монтажный трест № 1" о расторжении договора подряда на строительство областной больницы с 21.11.2003.

Актом рабочей комиссии по строительству объекта "Областная клиническая больница" от 10.02.2003 были определены затраты, предлагаемые к возмещению от ОАО "СМТ-1" на сумму 2 892705 руб. (отклонения от нормативов по качеству выполненных работ по кирпичной кладке, вывозке строительного мусора и на устранение замечаний по кровельным работам палатного и терапевтического блоков).

Акт сдачи-приемки строительной площадки больницы от ОАО "СМТ-1" до настоящего времени не оформлен. На каком основании на этой площадке работает фирма ООО "Краниум", неизвестно.

Общая сумма договора по протоколу договорной цены составляет 14 243 720 долларов США, в том числе стоимость генподрядных работ 13 993 720 долларов США или 426.808.460 руб. (при расчетном курсе 30,5 руб. за 1 доллар) с учетом НДС. К данному договору были приняты дополнительные соглашения №№ 1 и 2 от 01.08.2003, изменение № 1 от 15.09.2003, дополнительное соглашение № 3 от ноября 2003 г.

К договору представлен сметный расчет на строительство областной больницы на общую сумму 13 993 720 долларов США. Сводно-сметный расчет и локальные сметные расчеты с видами и объемами работ, обосновывающие сумму 13 993 720 долларов США, отсутствуют. В сметном расчете не предусмотрены затраты на страхование коммерческой сделки.

При этом максимальная кредитная линия, открытая банком на строительство, составляет 9245799 долларов США. Оснований для подписания договора на сумму 13 993 720 долларов США нет. В договоре указано, что строительство больницы осуществляется по проекту, разработанному институтом "Архгражданпроект", но не указано, с учетом ли произведенных изменений и с разработкой каких-то дополнительных требований будет осуществляться строительство, и на что будут направлены средства в размере 980 000 долларов США (в сметном расчете поз. 113 - проектно-изыскательские работы).

По данному договору с учетом дополнительных соглашений, МУП "Стройсервис" выполняет функции подготовки проектной документации, заключения договоров по авторскому надзору, получения необходимых разрешений по производству работ, осуществляет помощь в приеме-передаче строительной площадки от прежнего Генподрядчика, осуществляет технический контроль и надзор за ходом строительства, в том числе, согласно регламента по составлению, проверке и утверждению отчетной документации (приложение № 5), в течение 3 дней осуществляет приемку работ текущего месяца и подтверждает достоверность представленных Генподрядчиком документов.

Положением о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории РФ, утвержденным постановлением Госстроя России от 08.06.2001 № 58 (МДС 12-9.2001), определены основные задачи по управлению инвестиционным проектом. В соответствии с п. 3.1.4 данного положения, Заказчик должен выполнять функции финансирования, бухгалтерского, оперативного и статистического учета, отчетности и аудита.

В нарушение пункта 3.1.5 указанного Положения о заказчике вопрос ведения бухгалтерского учета затрат по строительству областной больницы в договоре на производство генподрядных работ между Инвестором и Заказчиком не конкретизирован. При этом, исходя из установленного договором регламента по составлению, проверке и утверждению отчетной документации (приложение № 5) и порядка финансирования СМР (приложение № 4), Инвестор - ГУП "ИК "Архангельск" - принимает и оплачивает выполненные СМР, что и обязывает его вести учет затрат по данному объекту строительства в полном объеме.

ГУП "ИК "Архангельск" осуществляется бухгалтерский учет лишь по оплате 85% строительных работ Генподрядчику, что подтверждается имеющейся в балансе компании дебиторской задолженностью ООО "Краниум". Общий объем выполненных СМР по строительству областной больницы в бухгалтерском учете ГУП "ИК "Архангельск" не отражается.

Балансовая стоимость незавершенного строительства у МУП "Стройсервис" отражается только по предъявленным справкам стоимости формы КС-3, проходящим у Заказчика, и проектным работам без учета затрат по кредитной линии (страховка, проценты по кредиту, выполнение и оплата выполненных работ без подписи Заказчика).

По условиям данного договора, Генподрядчик после принятия Заказчиком актов выполненных работ и подписания справок формы КС-3 должен представить документы Инвестору, и тот в течение 2 дней рассмотреть представленные акты и принять решение о приемке и оплате работ. По договору о предоставлении кредитной линии от 31.07.2003 с АО "Венгерский экспортно-импортный банк", финансирование происходит напрямую Генеральному подрядчику - ООО "Краниум", минуя Инвестора - ГУП "ИК "Архангельск".

Фактически и по протоколу по финансированию работ к договору на производство генподрядных работ оплата выполненных работ Инвестором производится после подписания счетов-фактур, при этом оплата выполненных работ производится в размере 85% за счет кредитной линии, а 15% - за счет собственных средств Инвестора. Фактически в нарушение договора оплата счета предъявлялась в банк без принятия Заказчиком актов выполненных работ и подписания им справок формы КС-3. Генеральный директор ГУП "ИК "Архангельск" подписывал документы для банка без проверки фактически выполненных работ. Не осуществляли контроль за ходом выполненных работ и те работники ГУП "ИК Архангельск", в служебные обязанности которых это входило.

Согласно приложению № 3 к договору (график производства работ), на 01.07.2004 должно быть освоено 13.293.720 долларов США или 405.458.460 руб. (при расчетном курсе 30,5 руб. за 1 доллар). Документов, подтверждающих выполнение данных объемов, нет. На строительстве областной клинической больницы работают различные субподрядные организации. Договоры с данными организациями были заключены ООО "Поморстрой", которое по договору - поручение № 1 о представительстве фирмы от 28.09.2003 - представляет интересы ООО "Краниум" при строительстве объекта "Областная клиническая больница в 62 квартале г.Архангельска".

Согласно представленного реестра субподрядных организаций, на строительстве АОКБ работали с сентября 2003 г. следующие организации: ООО "Севзапэлектромонтаж", ООО "Севсантехмонтаж", ЗАО "ФирОПС-Защита", ООО "Вэлкомм", ОАО "Трест СДСМ", ЗАО "Норвестрой" (г.Санкт-Петербург), МУЛ "СМУ-7 г.Северодвинска", ООО "Диаланекс" (г.Москва), ООО "Балтсервис", ОАО "Отделстрой", ООО "Синтекс плюс", ООО "Консоль", ООО "Промсервис-Вент", ЧП "Мылюев".

Заказчик, МУП "Стройсервис", начиная с января 2004 г., неоднократно в письменном виде просил Генподрядчика предъявлять в установленном порядке на все выполненные объемы работ расшифровки формы КС-2, КС-3, но Генподрядчик начал направлять акты на проверку Заказчику только с апреля 2004 г. (комментарий директора МУП "Стройсервис").

По состоянию на 01.07.2004 МУП "Стройсервис" приняло работы от 000 "Краниум" на общую сумму 11 871 336,06 руб.. при этом за 2003 г. акты выполненных работ Заказчику не предъявлялись, за январь 2004 г. - на сумму 2 103 035,94 руб., февраль 2004 г. - 3 713 317,33 руб., март 2004 г. - 143 004,88 руб. и 2 513 059,45 руб., апрель 2004 г. - 3 398 918,46 руб.

Справки формы КС-3 оформляются с отступлением от требований, утвержденных постановлением Госкомстата России № 100 от 11.11.99 (отсутствуют ссылки на договор, стоимость выполненных работ отражена без нарастающего итога с начала строительства и начала года).

В предъявленных Заказчику актах выполненных работ, согласно письму ООО "Краниум" от 01.01.2004 и справки о размере средней заработной платы рабочих основного производства (ФОТ) на строительстве АОКБ, заработная плата составляет 65,72 руб.

При рассмотрении расчета стоимости средней заработной платы рабочих установлено, что надбавка за непрерывный стаж работы принята в максимальном размере - 50%. Бухгалтерская справка отсутствует. В строительстве больницы участвуют строительные организации из Венгрии, г.Санкт-Петербурга, г.Москвы, которым северная надбавка в размере 50% не должна выплачиваться.

В расчете стоимости средней заработной платы в нарушение пунктов 3.14 и 3.15 МДС 83-1.99 на выслугу лет начисляются районный коэффициент и северная надбавка. Согласно п.3.16 МДС 83-1, максимальный размер надбавки по выслуге лет в размере 1,5 ставки устанавливается при стаже работы в строительных организациях более 15 лет. Справка о выслуге лет работников отсутствует. В расчет средней заработной платы включены премиальные выплаты в размере 40%. Средства на эти цели предусматриваются при систематическом характере выплаты и при наличии справки за предшествующий год в процентах к тарифным ставкам или по удельному весу этих премий в среднем заработке рабочих.

На основании выше изложенного, принятые акты выполненных работ пересчитаны по данным. Архангельского регионального центра по ценообразованию в строительстве по Архангельской области. Тарифная ставка рабочего 4 разряда во 2 квартале составляет 54,81 руб.

Кроме этого, в актах выполненных работ в нарушение порядка расчетов за временные здания и сооружения согласно ГСН 81-05-01-2001 п.3.2 производились не фактически построенные здания и сооружения, а по сметным нормам. Вопрос о временных зданиях и сооружениях в договоре не оговорен, передача строительной площадки и построенных временных зданий и сооружений не произведена, при этом оплата затрат по строительству временных зданий и сооружений ранее (когда Генподрядчиком являлось ОАО "СМТ-1") производилась по фактическим работам по возведению временных зданий и сооружений.

К актам выполненных работ не представлены счета-фактуры по использованным строительным материалам. Стоимость строительных материалов предъявлена с учетом заготовительно-складских расходов в размере 2% и транспортных расходов в размере 10% при отсутствии расчетов. По сравнению со средними сметными ценами на основные строительные ресурсы с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, приведенными в сборнике АрхСтройЦена № 2 июнь 2004 г., выпускаемом Архангельским региональным центром по ценообразованию в строительстве по Архангельской области, стоимость строительных материалов, предъявляемых в актах выполненных работ, значительно выше. Так, стоимость уголка № 63 по акту (без транспортных и складских расходов) предъявлена в феврале в размере 21800 руб. за тонну, в марте - 32 700 руб. за тонну, а по сборнику АрхСтройЦены стоимость уголка составляет 16799 руб. за тонну. Стоимость швеллера предъявлена в акте за февраль в размере 21 600 руб. за тонну, в марте -32 400 руб. за тонну, а по сборнику -18 236 руб. за тонну. Стоимость кубометра раствора по акту за февраль составила 1 370 руб., при этом предъявлены затраты на доставку раствора автомобилем ЗИЛ, а по данным АрхСтройЦены - 1 326 руб. с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов. Ввиду отсутствия документов, подтверждающих стоимость материалов. и транспортных расходов, в актах выполненных работ убраны транспортные и заготовительно-складские расходы в размере 12%.

Необоснованно предъявлены затраты на уборку мусора в актах выполненных работ за январь, февраль, так как разборка кирпичных перегородок и перекрытий принимались по ГЭСН-2001 сборник № 46, в котором наряду с работами, перечисленными в составе работ, учтена уборка мусора, полученного при разборке.

В актах выполненных работ за апрель 2004 г. стоимость подоконных досок по счету № 6 от 27.02.04 предъявлена с учетом НДС, и в конце актов вторично начисляется НДС.

В результате пересчета с учетом всех замечаний сумма переплаты по данным актам составила 1 876 381 руб.

В ходе проверки были проверены и подписаны Заказчиком справки формы КС-3 еще на сумму 35 521 155 руб., однако данные справки не подписаны Инвестором. Ориентировочная сумма выполненных работ, находящихся в стадии проверки, составляет около 18 млн. руб. В данных актах временные здания и сооружения не предъявляются, стоимость строительных материалов принимается с учетом средних цен по региону.

Всего подписаны МУП "Стройсервис" работы на сумму 47 392 491 руб. Исходя из условий оплаты, Инвестор по кредитной линии должен оплатить работы всего на сумму 40 283 617 руб. Однако фактически оплачено 4 626 959,45 долларов США (136 471 904,61 руб. по курсу на дату оплаты или 141 122 263 руб. по расчетному курсу (30,5 руб. за 1 доллар).

В ходе ревизии было представлено дополнительное соглашение от 20.11.2003 к договору подряда, подписанное Инвестором и Генеральным подрядчиком, согласно которому, ввиду отсутствия финансирования со стороны администрации области, Инвестор оплачивает Генподрядчику за счет кредитной линии сумму в размере 3 100 251 долларов США в качестве предварительного финансирования. Однако было представлено еще одно дополнительное соглашение от 01.06.2004 на ту же сумму, но подписанное Заказчиком. Кредитным договором с "Эксимбанком" не предусматривается выдача авансовых платежей, и изменение условий договора на кредитную линию не производилось.

Генеральному подрядчику Инвестором 26.11.2003 были перечислены средства в размере 89.435.420 руб. с учетом условий выплат по кредитному договору (85% стоимости работ, страховой взнос в размере 3%).

Согласно представленному договору от 14.07.2003 с ООО "Краниум" и МУП "Стройсервис", стоимость СМР составляет 13 993 720 долларов США, из которых 85% СМР (или 11 894 662 долларов США) оплачивается за счет привлеченных кредитных средств и 15% (или 2.099.058 долларов США) - за счет средств ГУП "ИК "Архангельск".

По состоянию на 3 июля текущего года Эксимбанком на счет ООО "Краниум" перечислено 4 626 959,45 дол. США или 136 471 904,61 руб. по курсу на дату оплаты, или 141 122 263 руб. по расчетному курсу (30.5 руб. за 1 доллар). Данные платежи производились Эксимбанком в соответствии с кредитным договором с ГУП "ИК "Архангельск", а именно - напрямую на счет ООО "Краниум", минуя валютный счет ГУП "ИК "Архангельск".

На основании уведомлений Эксимбанка о произведенной оплате подрядчику перечисленные денежные средства отражались ГУП "ИК "Архангельск" в учете бухгалтерскими записями (проводками) по Д 7655 и К 6711. В связи с тем, что денежные средства ООО "Краниум" перечислены, минуя валютный счет, расходов по переводу валютных средств не имеется. По состоянию на 01.04.2004 по расчетам с подрядчиком отрицательная курсовая разница составляет 3 889 884,93 руб.

Документы представлены проверяющим только на сумму 349.357 долларов, или 11 871 336 руб., а на основании каких документов была произведена оплата работ 26.11.2003 в сумме 3 100 251 доллар и 28.05.2004 в сумме 1 177 350 долларов - неизвестно, так как документы проверяющим не предъявлены.

По договору генерального подряда, на содержание службы Заказчика предусмотрены средства в размере 250 000 долларов США, или 1,79% от капвложений. По договору услуги Заказчика, 90% суммы оплачивается в течение всего срока строительства в соответствии с выполнением по формам КС-2 и КС-3. При определении суммы стоимости договора по кредитной линии оплата на содержание службы Заказчика в расчет не вошла. За счет каких средств должна производиться оплата услуг МУП "Стройсервис", неясно.

За период с 01.01.2003 по 13.07.2004 на содержание службы Заказчика (технадзора) начислена сумма в размере 1 034 600 руб. На момент проверки на содержание технадзора от ООО "Краниум" перечислена сумма в размере 1 500 000 руб. Дебиторская задолженность МУП "Стройсервис" перед Инвестором составляет 1 085 466 руб.

В период с 27.10.2003 по 29.06.2004 для оплаты проектных работ, оплаты счетов по теплоснабжению, воде и материалов МУП "Стройсервис" от ООО "Поморстрой" перечислены средства в размере 10 205 331 руб.

По документам, представленным ООО "Поморстрой", этой организацией от ООО "Краниум" были получены средства в размере 36 168 415,35 руб. для строительства больницы.

Кроме того, субподрядным организациям за выполненные работы за ООО "Поморстрой" была оплачена ООО "Краниум" сумма в размере 13 387 184 руб., за коммунальные расходы и охрану объекта - 755 356 руб., за изготовление дверных блоков ЗАО "Росснор-А" был перечислен аванс в размере 1 515 715 руб. Всего ООО "Краниум" перечислил с оплатами МУП "Стройсервис" 17 071 326 руб.

По состоянию на 01.07.2004 в г.Архангельск, по данным ООО "Поморстрой", на строительство АОКБ были перечислены средства в размере 53 239 741 руб.

В ходе проверки были представлены заключенные с ООО "Краниум" договоры подряда на поставку оборудования и строительных материалов. Представлен договор подряда № 31-с от 11.12.2003 с московской фирмой ООО "Диаланекс" на поставку и установку 6 пассажирских лифтов стоимостью 15 390 000 тыс. руб., договор подряда предусматривает предварительную оплату в размере 65%, т.е. 10 003 500 руб., и договор подряда № 027 СР от 08.12.2003 с ООО "Диаланекс" на проектирование применения современного оборудования систем и монтаж вентиляционного оборудования в корпусах строящейся больницы на сумму 48 160 000 руб., при этом предусматривается аванс в размере 70% стоимости, т.е. 33 712 000 руб.

Кроме того, был представлен контракт ООО "Краниум" с ООО "INTERWEST INVTSTMENTS LTD" на поставку электропереключателей, трансформаторов и телефонного центра на сумму 385.000 ЕВРО, при этом предусматривается аванс в размере 30% стоимости контракта, т.е. 155 500 ЕВРО или 5 425 000 руб. (курс 35 руб. за 1 ЕВРО). Также представлен контракт с ООО "TADE IYTERNATIONAL" на поставку полового настила ПВХ, клея и плитки на общую сумму 750 160 долларов США, предусмотрен аванс в размере 375 000 долларов США, или 11 437 500 руб. (курс 30,5 руб. за 1 доллар).

По представленным контрактам и договорам должна быть произведена оплата на сумму 60 578 000 руб., но документы, подтверждающие произведенные оплаты, отсутствуют.

Несмотря на то, что функции технического надзора за производством строительных работ по областной больнице выполняет МУП "Стройсервис", являющийся по договору от 14.07.2003 Заказчиком данного объекта, ГУП "ИК "Архангельск" заключило с ЗАО "Новые строительные технологии XXI века" договор (от 01.08.2003 № 20) на оказание услуг по техническому надзору за строительством данной больницы. Стоимость договора составляет 349 850 долларов США. Денежные средства ЗАО "Новые строительные технологии XXI века" компанией не перечислялись. На момент проверки данный договор компанией не расторгнут. ЗАО " Новые строительные технологии XXI века" предъявлена претензия в ГУП "ИК "Архангельск" на оплату услуг по технадзору на сумму 4 480 098 руб.

Остаток кредитных средств на момент проверки по договору с АО "Медикор" составляет 1 768 907 долларов США (53 951 664 руб. по расчетному курсу 30,5 руб. за 1 доллар США) и по договору с ООО "Краниум" - 4 618 840 долларов США или 140 874 620 руб. по расчетному курсу."