Директор департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ
Тема: «Актуальные вопросы государственной национальной политики»
Конференция проводилась 16 апреля 2007 с 13 до 14 часов по московскому времени
Как вы оцениваете ситуацию в Республике Марий Эл?! Вот уже в течение пяти лет республику будоражат скандалы связанные с национальным вопросом. Не считаете ли вы, что в этих скандалах, которые сильно портят имидж РФ, винвато руководство РМЭ, во главе с губернатором Л.И. Маркеловым?! Регион находится в социально-экономическом кризисе. А вместо того, чтобы заниматься экономикой, президент РМЭ Маркелов придумывает разные мировые заговоры иностранных шпионов и беглых олигархов, против своего режима.
В Марий Эл существуют существенные нарушения со свободой слова. Согласны ли вы с мнением, что жесткая цензура, установленная в РМЭ, привела к тому, что региональный скандал и конфликт в Марий Эл, статарательно скрываемый и замалчиваемый в республике, привел к тому, что им заинтересовались международные правозащитные организации.
Согласны ли вы с таким мнением? Если нет, то почему? Леонид Маркелов довольно слабый и посредственный политик... — АВТОР ВОПРОСОВ: Александр Фридом (вопросы сокращены. Полная версия на сайте www.regnum.ru)
С точки зрения социально-экономического развития ситуации в Республике Марий Эл, не могу согласиться со столь категоричными оценками. По итогам 2006 года в республике было достигнуто максимальное в Приволжском федеральном округе значение индекса промышленного производства. То же могу отметить и по росту доходов населения - самый высокий показатель роста в ПФО. Вместе с тем, есть, сохраняются проблемы социально-экономического порядка, связанные, в том числе, и с отсутствием серьезных природных ресурсных возможностей в республике. Что касается национальных проблем, они хорошо известны: есть попытки и со стороны общественных деятелей внутри страны, и со стороны ряда общественных международных организаций спекулировать на теме положения финно-угорских народов в России. В том числе это касается и двух резолюций ПАСЕ. К сожалению, в отношении культурного положения этих народов со стороны международных организаций существуют двойные стандарты (как по многим другим вопросам, коогда дело касается РФ). Мы с этим столкнулись, в частности, в прошлом году, когда Россия председательствовала в Комитете министров Совета Европы. Российская сторона проводила в октябре прошлого года семинар в Страсбурге, посвященный международным и правовым механизмам защиты прав национальных меньшинств. Так вот, европейские эксперты были сильно удивлены тем объемам социальных, этнокультурных и правовых гарантий, которые предоставляются в РФ представителям национальных меньшинств. В отличие от России в европейски странах очень сложное отношение к проблеме нацменьшиств. Ряд стран вообще не признает наличия нацменьшинств в своих государстах, а раз нет меньшинств, так и нет проблем с ними. Такова позиция, например, Франции, Греции. Российское же государство не только берет на себя обязательства по соблюдению прав национальных меньшинств, но и соблюдает эти права.
Что же касается главы республики, то, полагаю, это выбор жителей самой республики, которые дважды голосовали за этого руководителя.
Здравствуйте, Александр Владимирович. Новгородская область - один из самых быстро вымирающих регионов страны. На местном уровне нет никаких предпосылок к изменению ситуации. Русское население тает на глазах, замещаясь выходцами из стран мусульманской направленности. Никакого шовинизма, но какие конкретно шаги предприняло или планирует предпринять ваше ведомство для поддержки, как сейчас говорят, титульной нации, или достаточно того, что у будущих жителей Новгородчины с их кланами и тейпами будет российское гражданство? — Александр Задворнев
Во-первых, нужно различать иммигрантов и граждан России. Очень часто старожильческое население, в том числе на северо-западе России, полагает, что все, кто приезжает на территорию их традиционного расселения, это лица, которые должны обладать другими правами. В российском законодательстве нет понятий "коренные" и "некоренные" народы. Есть понятия "граждане" и "неграждане". Что касается граждан, они обладают всей полнотой гражданских прав вне зависимости от того, где они родились - на юге, севере, востоке или западе России.
Озабоченность гражданина тем, что русское население "тает на глазах", пока не совсем оправдана, потому что русских жителей России 115 млн, а жителей Северного Кавказа - около 6 млн человек. Что касается трудовой миграции из других стран, по официальным данным, в России около 1,5 млн человек трудовых мигрантов, а по экспертным оценкам - около 15 млн. Действительно, миграционные проблемы ставят на повестку дня вопрос сохранения этно-культурного ландшафта страны, сохранения традиций тех народов, которые испокон веков проживают на территории РФ. Вместе с тем, миграция - это объективная реальность, другое дело, что она должна быть контролируемой. В этом отношении российское государство выработало определенные меры в вопросах регулирования трудовой миграции и выработки миграционного законодательства, и Министерство регионального развития также участвовало в разработке подходов к вопросам миграционной политики.
Уважаемый Александр Владимирович! В Читинской области активно работает Ассоциация народов Забайкалья, в которую входит более 100 различных диаспор. Представители наиболее крупных из них, которые насчитывают десятки тысяч человек, озвучивают проблему изучения и преподавания в школах или на курсах родного языка. Пока у нас можно изучать только бурятский язык (недавно в Забайкальском университете открылась даже специальность - преподаватель бурятского языка). Могут ли и другие национальности рассчитывать на финансовую поддержку государства в этом вопросе? С уважением, журналист ГТРК "Чита" Евгения Оношко. — Оношко Евгения Владимировна, ГТРК "Чита"
В соответствии c 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами власти за счет средств бюджетов субъектов Федерации, относятся вопросы поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этно-культурной направленности. В этом отношении представители народов, проживающих в том или ином субъекте, имеют полное право на реализацию своих этнокультурных и языковых потребностей. Более того, в соответствии с недавними поправками в 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самуоправления получили право оказывать поддержку местным национально-культурным автономиям в развитии национальных культур народов, проживающих в муниципальных образованиях. Таким образом, у вас есть возможность как изучать язык в школах в рамках регионального (или этнокультурного компонента) - в соответствии с 184-ФЗ, так и получать финансирование от органов местного самоуправления для изучения родного языка в воскресных школах.
Уважаемый Александр Владимирович, насколько реальна перспектива т.н. укрупнения на Северном Кавказе и каковы его позитивные и негативные последствия для этнополитической ситуации в регионе? — Евгения, г. Владикавказ
Президент РФ, отвечая на этот вопрос, заметил, что только сами регионы могут решить вопрос объединения. Полагаю, что сегодня перспектива укрупнения регионов на Северном Кавказе не актуальна.
Как, с вашей точки зрения, должна быть урегулирована система гарантий и компенсаций для жителей Крайнего Севера с учетом природно-климатических и социально-экономических особенностей северных территорий (пенсии, стипендии, детский отдых,жилищные сертификаты на переселение и т.д.)? Как вы считаете, почему Госдумой РФ до сих пор не принят закон о выплате северных надбавок к пенсиям независимо от места проживания граждан, заработавших эти надбавки? Совет Федерации внес такой законопроект уже несколько месяцев назад. О необходимости принятия такого закона неоднократно говорил и президент РФ, однако депутаты почему-то не торопятся... Следует ли законодательно регламентировать отношения коренных малочисленных народов Севера и промышленных компаний, работающих в местах их традиционного проживания и хозяйствования? Заранее благодарю — ИА "Север-пресс", Ямало-Ненецкий АО, Алла Амелина
На первые два вопроса я вряд ли смогу компетентно ответить, не занимаюсь вопросами компенсации для жителей Крайнего Севера. В значительной степени это вопрос к Минздравсоцразвития. Что касается законодательной регламентации, то здесь у министерства четкая позиция: такая регламентация необходима. В прошлом году мы проводили совещание совместно с представителями крупнейших добывающих компаний, таких как ЛУКОЙЛ, Газпром, Сургутнефтегаз BP-Россия с участием Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Мы пришли к единому выводу: необходимо выработать единые правила такого взаимодействия. Необходима стратегия взаимоотношений промышленных компаний и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Министерство разработало и в ближайшее время примет Методические рекомендации по определению убытков пользователям земельных участков и других природных ресурсов, причиненных изъятием, временным занятием, ограничением прав пользователей, ухудшением качества природных комплексов, в результате деятельности других лиц в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Что же касается специального закона, которым бы регламентировались все эти отношения, то это избыточная регламентация. Хотелось бы еще отметить, что с нашей точки зрения и с точки зрения экспертов и промышленных компаний и самих представителей коренных малочисленных народов необходима разработка концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. И мы в этом направлении движемся.
У меня мама русская, а отец грузин. Я коренной или некоренной житель России? Я родился в 1977 г. в Тюменской области и постоянно в ней живу. Почему правительство, если оно не поддерживает экстремистов, не показывает ролики антифашистского характера? — Вахтанг
В российском законодательстве нет термина "коренной" или "некоренной" житель России. Есть понятие "коренные малочисленные народы". Понятие, сопряженное с обеспечением групповых прав конкретной целевой группы населения РФ. Но в отношении граждан термин "коренной" или "некоренной" в законодательстве не употребляется. Поэтому Вахтанг вне зависимости от того, кто у него мама и отец и родился он в 1977 или в 1997 году, обладает всей полнотой гражданских прав. Конечно, правительство не поддерживает экстремистов, и по телевидению показывают не просто ролики, а показывают и документальные фильмы, и ток-шоу, посвященные вопросам борьбы с экстремизмом, и многие другие меры предпринимаются на правительственном уровне. В конце прошлого года после встречи Президента с членами Правительства и лидерами политических партий, было дано поручение Правительству разработать комплекс мер по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом и противодействию межнациональным конфликтам. Причем этот комплекс мер вырабатывался с участием общественных и религиозных организаций. В этот комплекс мер включены, в том числе, и меры информационного, пропагандистского характера. Вместе с тем, полагаю, что так называемые фашистские организации – это очень опасный, но не единственный враг из числа экстремистов. Как показывает жизнь, есть очень много политических экстремистов и очень много радикальных организаций, использующих для достижения собственных целей религиозную и национальную риторику. В государстве, которое победило фашизм, бацилла фашизма вряд ли привьется. Но в многонациональном и поликонфессиональном обществе попытки разделить граждан по этническому и религиозному принципу может привести к очень серьезным проблемам. И задача государства – совместно с институтами гражданского общества – такого не допустить.
Должен отметить, что не только на федеральном, но и на региональном уровне проводится большая профилактическая работа. Существуют региональные целевые программы по формированию толерантности, профилактике экстремизма. Так что с органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления никто не снимает ответственности за борьбу с экстремизмом и радикализмом.
Общеизвестно, что культура межнациональных отношений во многом формируется, помимо прочего, СМИ. Уже несколько лет идут разговоры о проведении конкурса на лучшее национальную газету из выпускаемых диаспорами. Насколько актуален этот вопрос сегодня? — общероссийская газета "Российские корейцы"
Вопрос актуален. Вместе с тем, конкурс необходим не только для национальных СМИ, так как их целевая аудитория, если понимать их как СМИ для национальных сообществ, крайне невелика. Поэтому необходим конкурс по вопросам межэтнических отношений, межкультурного диалога, профилактики экстремизма и другим актуальным вопросам в данной сфере для всех СМИ, а среди номинаций - отдельно для национальных СМИ. Такой подход более справедлив и более эффективен, и в министерстве сейчас готовятся предложения по подобному конкурсу.
Уважаемый Александр Владимирович, как вы относитесь к предложению отказаться от упоминания национальности граждан в криминальной хронике и в официальных протоколах судебных заседаний? — Мария, Москва
В целом я за то, чтобы национальная принадлежность граждан не упоминалась ни в криминальной хронике, ни в официальных протоколах судебных заседаний. Вместе с тем, есть статьи Уголовного кодекса за разжигание межнациональной и религиозной вражды, и в классификации таких преступлений национальная и религиозная принадлежность как потерпевшей, так и обвиняемой стороны, играет определенную роль. Поэтому нельзя абсолютно избежать упоминаний национальной принадлежности в протоколах судебных заседаний.
Не считаете ли Вы, что более эффективной формой государственной поддержки развития толерантности стало бы предоставление государственных грантов НПО на конкурсной основе, а не государственные программы? — Никита, Москва
В этом вопросе два аспекта: как лучше формировать толерантность в обществе и через какие механизмы. Убежден, что формирование толерантного толерантных отношений в обществе - это задача не только неправительственных организаций, но и задача государства. И поэтому должны существовать как государственные программы – федеральные, региональные целевые программы, направленные на формирование культуры межнациональных отношений, профилактику экстремизма, так и система грантов для НПО. Кстати, такая система в РФ существует, и распределяются эти гранты через Общественную палату РФ и аппараты полпредов.
Александр Владимирович, находите ли вы нормальным то, что наше общество по-прежнему искусствено делится по национальному признаку и звучат рассуждения о каких-то межнациональных отношениях, хотя в наше время общество делится на социальные группы совсем по другим, неэтническим признакам? Не подогреваются ли этим страсти на межэтнической почве? — Ольга Капитонова, Москва
Как в большинстве вопросов, тут несколько аспектов: этнический состав населения - это объективная реальность. Стратификация общества существует по разным основаниям, в том числе и по этническим. Здесь нет никакого искусственного деления. С другой стороны – на вопрос, не подогреваются ли страсти на межэтнической почве, я бы ответил так: подогреваются. Причем иногда сознательно. Иногда по причине журналисткой некомпетентности. Многие конфликты становятся "межэтническими" благодаря вмешательству СМИ. Яркий пример – кондопожские события. Первопричинами конфликта были не межэтнические отношения, а бездействие местной власти. И отчасти – правоохранительных органов. Межэтническим этот и многие другие конфликты сделали СМИ. И отчасти - политики. Интерес СМИ к национальной проблематике имеет устойчивый тренд к росту. С 1996 по 2006 годы мониторинг министерства выявил почти 15-кратное увеличение числа публикаций, посвященных вопросам межэтнических отношений, проявлений экстремизма, ксенофобии и национализма. В 1996 году было около 10 тысяч публикаций, в 2006 - почти 148 тысяч. И это не только показатель общественного интереса к теме межнациональных отношений, это и сигнал нам обратить внимание на существующую ситуацию.
Вы всерьез считаете, что в России есть какая-то нацполитика? Я вижу две силы - великорусскую и антифашисткую. Какие политики каких национальностей видите вы? — Ульяна
Национальная политика – это не полика национальностей, а политика государства в сфере межнациональных отношений. О различных ее аспектах я уже говорил, отвечая на предыдущие вопросы.
Как вы представляете перспективы развития национальных литератур нерусских в России в условиях изучения в российских школах родного (нерусского) языка в объеме 1-3 часов в неделю (и даже этим охвачена мизерная часть детей нерусских россиян)? Считает ли ваше ведомство эту проблему «своей»? Конечно, этим вопросом должны бы заниматься другие ведомства, но их в России на сегодняшний день нет «по штату». — Мансур Сагдиев, член Президиума Совета Оренбургской городской татарской национально-культурной автономии
Вопросы образования – это, конечно, вопросы, которые находятся в ведении Минобрнауки России. Вместе с тем, я уже говорил, что в соответствии с ФЗ-184 органы исполнительной власти субъектов РФ обладают полномочиями по поддержке изучения национальных языков и других предметов этно-культурной направленности. Объемы преподавания родного (нерусского) языка в значительной степени зависят от структуры этнического состава населения в том или ином регионе. Там, где существуют реальные потребности преподавания национальных языков, там обычно формируются классы с этно-культурным компонентом. В любом случае подобные проблемы могут решаться только на региональном и местном уровнях.
- Уважаемый Александр Владимирович! В какой стадии находится рассмотрение вопроса об отнесении поморов к категории коренных малочисленных народов?
- Александр Владимирович! На конференции поморов, состоявшейся в апреле 2007 года в Архангельске, обсуждалось, каким образом можно осуществлять этнокультурное развитие коренных русских (поморов) в Архангельской, Мурманской областях, в Карелии. Какие федеральные программы могут способствовать развитию традиционных поморских промыслов (добыча морского зверя, прибрежное рыболовство не в любительских целях); восстановлению прибрежного судового сообщения (начавшимся еще в XIX веке); сохранению поморских памятников?
- Поморы не входят в число коренных народов Крайнего Севера. В связи с этим они ограничены в правах, в частности, пользования водными объектами для рыбной ловли. Есть ли у поморов хоть малейший шанс попасть в этот перечень в обозримом будущем? Если да, то что нужно для этого сделать? Если нет, то почему? — АВТОРЫ ВОПРОСОВ: Анатолий Беднов, обозреватель газеты "Архангельск", Трескин Вадим Геннадьевич, Поморский центр публичной политики, Наталья Попова, корреспондент газеты "Правда Севера" (Архангельская
Вопрос о включении поморов в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ рассматривался в министерстве в 2006 году в связи с формированием такого перечня. Со стороны представителей общественных организаций в министерство приходили просьбы об отнесении поморов к числу коренных малочисленных народов. В ноябре 2005 года министерством было получено представление администрации Архангельской области о включении поморов в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ. При этом утверждалось, что поморы не являются частью русского народа, а представляют собой отдельную общность. Представленные материалы и документы прошли экспертизу в научных центрах РАН, в том числе в Институте этнологии и антропологии РАН (Москва) и в Музее антропологии и этнографии имени Петра Великого (Санкт-Петербург). Согласно заключениям этих научных учреждений, этнокультурных и лингвистических оснований для выделения поморов в самостоятельный народ нет. Поморы - это своеобразная локальная группа русского народа, а попытка выделить поморов в народ признана спекулятивной. Во всех переписях, как дореволюционных, так и послереволюционных, включая перепись 2006 года, поморы писали в графе "национальность" - "русский", а в графе "социальное положение" - "помор", отделяя себя таким образом от остального северно-русского населения, ориентированного на сельское хозяйство.
Что касается развития традиционных поморских промыслов, то это возможно в рамках национального проекта развития агропромышленного комплекса. Мы знаем, что для коренных малочисленных народов Севера есть меры по поддержке оленеводства в рамках нацпроекта. Сохранение поморских памятников возможно в рамках Федеральной целевой программы "Культура России". Кроме того, сама Архангельская область должна всячески поддерживать укрепление поморского регионального бренда. Это действительно колоссальный ресурс для формирования инвестиционной привлекательности, прежде всего, в сфере культурного туризма.
В СМИ регулярно возникают предложения восстановить Миннац. Как вы думаете, почему проблемы межнациональных отношений отнесены к ведению Минрегиона, а не выделены в отдельное государственное ведомство? — Сергей Петрович, Кострома
Вопрос о формировании структуры правительства не относится к моей компетенции. Я пришел в министерство, когда вопросы выработки политики и нормативно-правового регулирования в сфере межнациональных отношений и защиты прав нацменьшинств уже находились среди вопросов ведения министерства. Кстати, от прежнего Миннаца министерству достались не только вопросы межнациональных отношений, но и вопросы развития федеративных отношений - то есть целый блок взаимосвязанных вопросов. Вопрос о создании отдельного министерства также не находится в моей компетенции, но по сути административной реформы, тогда следовало бы говорить не только о создании отдельного министерства, но и о создании отдельного федерального агентства и федеральной службы.
Здравствуйте, Александр Владимирович! Вот уже семь месяцев нахожусь в Тбилиси не по своей воле, приехала за необходимыми документами для получения гражданства РФ и по сей день никак не могу отсюда выехать, т.к. на данный момент я лбг (лицо без гражданства - ИА REGNUM), а дооформить все документы для гражданства, находясь здесь, просто невозможно, как отсюда выехать и что делать, не знаю. Имею все законные основания для приобретения гражданства РФ, но оказалась в очень затруднительной ситуации поневоле, помогите, пожалуйста, как найти правильный выход! — Тамара
Вопрос не находится в моей компетенции. Рекомендовал бы обратиться либо в российское посольство в Грузии, либо в консульскую службу, где и должны дать соответствующие разъяснения.
Как вы относитесь к введению обязательного изучения языков коренных народов в национальных республиках? Особенно если коренной народ не составляет абсолютное большинство жителей региона, как это происходит в Башкирии. Почему, на ваш взгляд, в Башкирии, с принятием закона об обязательном изучении башкирского языка в школах, не было никаких общественных волнений со стороны представителей небашкирской нации? Даже в Татарстане, где татар более 70% от всего населения, после вступления закона об обязательном изучении татарского языка родители школьников подавали в суды. — Вали Аров, Башкирия
Повторюсь, что такого термина "коренные народы" нет в действующем российском законодательстве. Вместе с тем, республики действительно имеют право устанавливать государственные языки, помимо русского языка, и, соответственно, обеспечивать преподавание на этих языках. Полагаю, что вопрос о процентном соотношении носителей государственных и негосударственных языков не является здесь принципиальным. Татар, кстати, в Татарстане не более 70%. В Татарстане около 3,8 млн человек, из которых около 2 млн во время переписи 2002 года записались татарами. Изучение языка другого народа, убежден, обогащает человека знанием культурных, языковых традиций других народов. Вместе с тем, есть и обратная сторона преподавания родных (нерусских) языков в школе, и на это в последнее время особенно обращают внимание родители учащихся. Ученик школы в республиках, который должен сдавать ЕГЭ, должен с точки зрения языковой, литературной, гуманитарной и естественно-научной подготовки, быть конкурентоспособен с учащимися школ других регионов. Поэтому преподавание национальных языков не должно осуществляться в ущерб общегуманитарной подготовке.
Как вы относитесь к идее «Русского проекта», предложенного «Единой Россией»? Не считаете ли вы это опасной попыткой в политических целях перехватить националистические лозунги у радикальных националистов? — Руководитель Кабардино-Балкарского общественного правозащитного центра Валерий Хатажуков
Я не могу комментировать политические проекты, хотя очевидно, что последнее время тема русского народа была и будет оставаться достаточно острой. Связано это, в частности, с тем, что если у большинства народов РФ этническая мобилизация происходила в 90-е годы, русские оставались вне этих процессов. Более того, русское население вытеснялось из стран СНГ - бывших советских республик, покидало республики Северного Кавказа, русская тема в какой-то период стала ассоциироваться исключительно с негативными стереотипами – русский фашизм (русский шовинизм) и т д. Это абсолютно неприемлемо. Главный раввин России Берл Лазар однажды при обсуждении проблем межнациональных отношений в Общественной палате справедливо заметил, что от самочувствия русского народа зависит благополучие и состояние других народов, проживающих в России. Поэтому, с одной стороны, необходимо искать правильные и взвешенные подходы к решению вопросов этнокультурного развития русского народа, с другой стороны – не допускать политической возгонки вопроса.
Уважаемый Александр Владимирович, в последнее время российская дипломатия проявляет потрясающую активность на «восточном» направлении (связи с Саудовской Аравией, Катаром, другими странами исламского мира, диалог с ХАМАС и пр.). Одновременно внутри Российской Федерации активизировались проявления исламофобии со стороны чиновников, особенно в регионах (то ваххабитов ищут, то хизб-ат-тахрир, то нурсиевцев... Взять, к примеру, недавнее нападение омоновцев на Исламский культурный центр Санкт-Петербурга, дело доходит и до арестов имамов). Как вы расцениваете это противоречие? Можно ли это считать саботажем со стороны внутренних противников внешней политики страны? — Мухетдинов Дамир Ваисович — руководитель аппарата Духовного управления мусульман Нижегородской области, член Общественной палаты Нижегородской области
Я не сторонник теории заговора и не знаю врагов ислама и исламофобов среди госслужащих, в том числе в Приволжском федеральном округе, где очень большое внимание уделяется вопросам содействия развитию исламского образования, развитию позитивного имиджа Поволжья как уникального региона межкультурного и межрелигиозного диалога, партнерства и сотрудничества. В России нет исламофобии, хотя, очевидно, что очень многие хотели бы, чтобы она была в нашей стране. Убежден, что ни государственная власть, ни религиозные или общественные организации этого не допустят. Более того, в нашей стране потрясающий опыт межрелигиозного сотрудничества, в то время как во всем остальном мире, в частности, в Европе, только начинают обсуждать темы межрелигиозного диалога. В сентябре прошлого года в Нижнем Новгороде состоялся Волжский форум "Диалог культур и межрелигиозное сотрудничество", организованный нашим министерством совместно с Межрелигиозным советом России и аппаратом полпреда президента в ПФО. Форум проходил в рамках председательства России в КМСЕ. В форуме участвовали представители ПАСЕ, крупнейших европейских и международных организаций, российские и европейские религиозные лидеры. В декларации Волжского форума - первом общеевропейском документе общероссийского происхождения - зафиксирован российский приоритет в формировании межрелигиозного диалога. И действительно, российский опыт межкультурного и межрелигиозного партнерства в России бесценен для Европы, испытывающей громадные проблемы с интеграцией мусульманского сообщества. В России на федеральном, окружном и региональном уровне существуют консультативные структуры, в состав которых входят национальные и религиозные лидеры. Такого нет ни в Европе, ни в США, ни в арабских странах, кстати, и это нужно ценить и уметь этим опытом делиться с другими странами, слишком часто выступающими в роли учителей.
Уважаемый Александр Владимирович! 1. Когда будет принята обновленная Концепция государственной национальной политики РФ? 2. Часто из уст видных политиков можно услышать анахронизмы, оставшиеся с советских времен: нация, народность, национальные отношения, национальная политика и т.д. Хотя современные ученые оперируют иными терминами (этносы, этнокультурная политика, межэтнические отношения, российская нация и т.д.). Спор идет между конструктивистами и примордианалистами. Хотелось бы услышать Ваше отношение к необходимости проведения определенной ревизии в терминологии, касающейся этносферы. 3. Желаю Вам, Вашему департаменту удачи в Вашей сложной и тонкой работе. Поддерживаю Ваше мнение по поводу того, что в структуре правительства РФ отдельного министерства по национальной политике создавать не нужно. Необходимо проводить политику по формированию гражданской идентичности. — Осипова Надежда
Проект корректив Концепции государственной национальной политики РФ был разработан межведомственной комиссией при Минрегионе России и направлен в Правительство в марте этого года. В этом проекте зафиксировано, что государственная национальная политика состоит в укреплении единства российской нации при сохранении ее этнокультурного многообразия как потенциалов социально-экономического развития, геокультурной, геополитической конкурентоспособности страны. Таким образом, тремя ключевыми составляющими цели государственной национальной политики определяются единство российской нации (в гражданском понимании), этнокультурное многообразие страны и ее конкурентоспособность. Что касается терминологии, то, действительно, у экспертов нет единства в подходах к базовым понятиям. Определенная ревизия терминологии, касающейся этнической сферы, возможна только тогда, когда будет изменена терминология действующего российского законодательства. Это достаточно долгий и сложный процесс, который не терпит революционных изменений, но, безусловно, необходим.
Президент Чечни Рамзан Кадыров 11 апреля 2007 г. своим указом утвердил Концепцию государственной национальной политики Чеченской Республики. На ваш взгляд, подобный документ сегодня необходим для Чечни и России в целом? — Олег
Существует практика, в соответствии с которой субъекты РФ принимают региональные концепции государственной национальной политики. Эти концепции базируются на принципах, заложенных в действующей Концепции государственной национальной политики РФ, утвержденной указом президента в 1996 г., но вместе с тем отражают как этнокультурные особенности региона, так и те задачи, которые являются специфическими для данного субъекта РФ. Концепция государственной национальной политики Чеченской Республики - это далеко не первый региональный документ такого характера. Мы считаем, что в целом этот документ необходим, исходит он из того, что Чеченская Республика является неотъемлемой частью Российской Федерации, многие проблемы в этом документе освещены достаточно реалистично, а с учетом того, что к сентябрю в соответствии с указом президента Чеченской Республики и в соответствии с этой концепцией должна быть разработана республиканская Программа национального развития и межнационального сотрудничества ЧР, считаю эти меры полезными.
Как вы считаете, каким образом можно урегулировать межэтнические конфликты, происходящие в России в настоящее время? Какие методы нужно применять? — Лукьяненко Елена Александровна
По поводу межэтнических конфликтов я уже говорил, что многие из них созданы в медийной сфере, а не являются межэтническими по своей природе. Вместе с тем органами государственной власти проводится достаточно большая работа по профилактике межэтнической напряженности. Не буду отвечать за все органы исполнительной власти, расскажу, что делается нашим министерством. Министерство осуществляет мониторинг состояния межнациональных отношений, мы исследуем точки потенциальных конфликтов. При министерстве создан консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который играет важную роль в профилактике и предотвращении конфликтных ситуаций. Через местные и региональные национально-культурные автономии (НКА) федеральные НКА получают информацию о предконфликтных ситуациях, доводят до министерства эту информацию, и мы вместе с представителями консультативного совета выезжаем на место, где с участием региональных и местных властей, общественных организаций снимаем напряженность. После кондопожских событий министерством были разработаны Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Федерации по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, определению примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий. Эти Методические рекомендации успешно применялись в Краснодарском, Ставропольском крае и Республике Карелия. Выполнение данных рекомендаций позволило предотвратить в марте этого года в Олонецком районе Республики Карелия перерастание бытового конфликта в межнациональный и ликвидировать его последствия усилиями республиканских и местных властей, правоохранительных органов и национальных общественных объединений.
